Министерством здравоохранения прокомментировало вступившее с 1 апреля 2024 г. в силу ведомственное постановление № 39 от 29 февраля 2024 г., которым с учетом практики применения, а также в целях приведения в соответствие с действующими актами законодательства об административных процедурах актуализировано Положение о порядке и условиях проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы (Положение, экспертиза соответственно).

Как сообщает Национальный правовой портал, в новой редакции Положения:

1) расширена область применения Положения в части распространения документа на все объекты государственной санитарно-гигиенической экспертизы, указанные в статье 16 закона от 7 января 2012 г. № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», за исключением экспертизы деятельности субъекта хозяйствования по производству пищевой продукции (ранее Положение не распространялось на государственную санитарно-гигиеническую экспертизу продукции и деятельности, связанной с лабораторными (диагностическими) исследованиями);

2) понятийный аппарат дополнен определениями терминов «заявитель», «место выполнения работ и (или) оказания услуг» и «оценка с выходом на место», актуализирован термин «расширение или увеличение мощности объектов»;

3) в пункте 3 Положения уточнено, что документы и (или) сведения, необходимые для осуществления экспертизы, предоставляются заявителем в форме и порядке, определенном регламентами административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утвержденными постановлением Министерства здравоохранения от 21 февраля 2022 г. № 13, для соответствующей административной процедуры;

4) Положение дополнено нормами, регулирующими проведение оценки соответствия объекта экспертизы с выходом на место. Такая оценка проводится без использования контрольных (надзорных) полномочий, предоставленных законодательством о контрольной (надзорной) деятельности. При этом оценка с выходом на место осуществляется в отношении объектов, указанных в приложении 1 (объекты социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры; работы и услуги, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья населения; условия труда работающих; деятельность, связанная с производством, хранением, использованием, транспортировкой и захоронением радиоактивных веществ, других источников ионизирующего излучения, а также с использованием источников иных вредных физических воздействий; эксплуатируемые здания, сооружения и иные объекты, являющиеся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду; источники питьевого водоснабжения централизованных систем питьевого водоснабжения);

5) предусмотрена возможность устранения отдельных замечаний по объекту экспертизы непосредственно в ходе экспертизы. При этом в случаях выявления несоответствия объекта, подлежащего экспертизе, требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и невозможности устранения замечаний в срок, установленный для проведения административной процедуры, выдается отрицательное санитарно-гигиеническое заключение.

Также установлено, что при получении отрицательного заключения заявитель обязан учесть выводы, указанные в данном заключении, после чего вправе устранить выявленные замечания и обратиться за проведением экспертизы повторно. В случае выдачи положительного заключения по объекту экспертизы действие отрицательного заключения прекращается;

6) Положение дополнено нормой о том, что положительное заключение может содержать особые условия реализации проектных решений и (или) эксплуатации объекта экспертизы (выполнения работ, оказания услуг), к которым относятся:

реализация всех мероприятий, предусмотренных проектом санитарно-защитной зоны объекта, оказывающего воздействие на здоровье человека и окружающую среду (при их наличии), градостроительным проектом, а также изменениями и (или) дополнениями, вносимыми в него;

проведение аналитического (лабораторного) контроля загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и измерений физических факторов, подтверждающих размеры санитарно-защитной зоны объекта, оказывающего воздействие на здоровье человека и окружающую среду;

обеспечение соблюдения режима хозяйственной и иной деятельности, установленного для первого пояса зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения централизованных систем питьевого водоснабжения;

осуществление радиационного контроля и радиационного мониторинга окружающей среды в соответствии с законодательством о радиационной безопасности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, об охране окружающей среды.

Невыполнение субъектами хозяйствования особых условий, указанных в положительном санитарно-гигиеническом заключении, может явиться причиной принятия решения о его прекращении (пункт 20 Положения);

7) в документе уточнено, что положительное и отрицательное заключения действуют со дня его регистрации в органе (учреждении), осуществляющем государственный санитарный надзор;

8) Положение дополнено основаниями для внесения изменений и (или) дополнений в положительное и отрицательное заключение (изменение организационно-правовой формы заявителя, наименования объекта экспертизы, необходимость устранения ошибок и опечаток), а также некоторые особенности выдачи нового заключения взамен ранее выданного;

9) также установлено, что в случае отказа в проведении экспертизы представленные документы и иные письменные материалы возвращаются заявителю, за исключением заявления на проведение экспертизы;

10) расширен перечень оснований, по которым заявитель обязан обратиться в соответствующий орган (учреждение), осуществляющий государственный санитарный надзор, за получением нового санитарно-гигиенического заключения. Включены случаи:

истечения срока действия санитарного паспорта на право работы с источниками ионизирующего излучения;

изменения места выполнения работ и (или) оказания услуг, представляющих потенциальную опасность для жизни и здоровья населения;

внесения изменений в условия и режимы работы передающих радиотехнических объектов, базовых станций систем сотовой подвижной электросвязи и широкополосного беспроводного доступа (увеличение мощности излучения, изменение азимутов максимального излучения и углов наклона антенн, а также другие изменения режимов работы, ухудшающие электромагнитную обстановку);

11) актуализированы формы положительного и отрицательного заключений (приложения 2, 3);

12) с учетом практики применения более подробно изложена глава 4 «Приостановление, возобновление, прекращение действия положительного заключения».

В частности, установлено, что действие положительного заключения приостанавливается в случае приостановления (запрета) деятельности заявителя (его цехов, производственных участков), объекта строительства, оборудования, производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в порядке, установленном Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» без вынесения отдельного решения.

Действие положительного заключения также без отдельного решения возобновляется в случае возобновления деятельности заявителя (его цехов, производственных участков), объекта строительства, оборудования, производства и (или) реализации товаров (работ, услуг).

Также уточнено, что решение о прекращении действия положительного заключения принимается постановлением главного государственного санитарного врача по форме согласно приложению 4;

13) расширен перечень оснований, по которым прекращается действие положительного заключения:

в случае внесения изменений и (или) дополнений в документацию, обусловившую выдачу положительного заключения, если эти изменения и (или) дополнения связаны с увеличением воздействия на среду обитания человека;

изменения места выполнения работ и (или) оказания услуг, представляющих потенциальную опасность для жизни и здоровья населения;

невыполнения особых условий реализации проектных решений, указанных в положительном санитарно-гигиеническом заключении;

14) также документ дополнен порядком доведения до сведения заявителя решения о прекращении действия положительного заключения (не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения, доводится до сведения заявителя или направляется заказным письмом с уведомлением о получении или иными видами связи, обеспечивающими получение направляемых документов) и обжалования такого решения;

15) установлено, что в случае, если заявитель планирует продолжать осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объекта экспертизы, по которому действие положительного санитарно-гигиенического заключения прекращено, такой объект подлежит повторному представлению для проведения экспертизы.